王陇德说，从总体来看，中国艾滋病呈低流行趋势，但在局部地区和特定人群中，艾滋病已达到相当高的流行水平，并且正在从高危人群向一般人群传播，形势十分严峻。由于东方文化、道德传统及人们思想观念等因素影响，在静脉注射吸毒者、暗娼等人群中采取的一些措施遇到了较大阻力。

　　王陇德分5个方面介绍了中国防治艾滋病的措施。一、中国政府坚持以人为本的方针，高层领导人对高危人群干预工作给予了高度重视，积极务实地推动这项工作开展。2004年，中国国务院下发了《关于切实加强艾滋病防治工作的通知》，明确要求在因吸毒导致艾滋病传播比较严重的地区，开展药品维持治疗和针具市场营销试点，并逐步加以推广。公共场所经营、管理单位要采取适宜形式宣传推广应用安全套，设立安全套自动售货机。2004年2月，国务院成立了艾滋病防治工作委员会，随后召开了国务院艾滋病防治工作会议，会后各地的高危人群干预工作逐步得到落实。

　　二、协调制定干预措施，推动干预工作深入开展。在部分省份开展100%安全套推广使用试点经验的基础上，2004年7月，卫生部等6部委下发了《预防艾滋病推广使用安全套实施意见》，在全国娱乐场所开展推广安全套使用工作，免费为艾滋病病毒感染者提供安全套。

　　三、积极开展试点工作，取得经验后迅速扩展。2004年卫生部、公安部、国家食品药品监督管理局联合下发了“海洛因成瘾者社区维持治疗实施方案”。在5省(区)8个点开展了对吸毒者的美沙酮维持治疗试点工作，现在已经启动了34个美沙酮门诊试点，今年年底前将达到100个。在开展美沙酮维持治疗的同时，中国在一些地区开展清洁卫生针具试点工作，目前已有50个清洁针具交换点开展工作，干预规模逐步扩大。

　　四、建立高危人群干预工作队伍。在各级疾病预防控制机构成立了“高危人群干预工作队”，负责组织和开展以娱乐场所女性服务人员和男性同性恋人群为主要目标人群的预防干预工作。目前，中国已经制定了工作方案，正在逐级对高危人群干预工作队伍进行培训，开展高危人群的干预工作。

　五、鼓励和支持非政府组织开展高危人群预防干预工作。在高危人群干预方面，非政府组织发挥重要作用，针对暗娼、吸毒及男性同性恋人群的预防工作已取得一些进展。一些城市举办了男性同性恋人群艾滋病预防培训班，针对男性同性恋人群进行自愿咨询检测和关怀的可行性评估，成立了多个男性同性恋非政府组织。杭州市在男性同性恋人群聚集的酒吧提供咨询服务，成都市开展了综合干预项目，对男性同性恋组织提供帮助，开展咨询热线、同伴教育、安全套推广使用等活动。